中欧体育关于加强行政事业单位食堂财务管理的思考本文从本辖区食堂财务管理实际出发，分析行政事业单位在食堂财务管理工作中存在的问题，相应提出了的几点建议。

　　近年来，随着经济的发展和国家反腐倡廉建设的需要，各行政事业单位大力推进食堂建设，食堂在改善职工生活，有效降低公务接待费、培训费、会议费方面，具有明显的现实作用。食堂支出已成为部门预算支出的主要组成部分，但食堂管理在制度建设、成本控制、违规操作潜在问题突出，个别食堂已成为转移行政费用、滥发津贴补贴、私设“小金库”的温床。加强食堂财务管理对降低单位行政成本、促进廉政风险防控机制建设意义重大。本文结合工作实际，对行政事业单位公益性食堂财务管理提出思考和建议。

　　行政事业单位食堂经营管理模式大致有三类，一类是单位自办自管，按照“非营利性”的要求，自主经营，由本单位工作人员兼职管理食堂的各项事务，全面负责食堂的食材采购、存货保管、外聘厨师等事项管理。二类是实行外包经营的，将食堂业务全部对外租给经营商户，由其为职工提供就餐服务，签订规范合同明确双方权益和责任，合理确定服务期限，按期结算费用。三类是包餐制，签订合同规范双方权益和责任，按实际人数和菜品标准据实结算，视同餐饮业结算费用。本文仅针对单位自办自管模式下的食堂财务管理进行探讨。

　　（1）财务会计制度缺失。现阶段仅有《中小学校财务制度》对中小学校食堂作出原则性规定，省级教育机关出台财务管理意见对中小学校食堂进行监督和管理。其他单位自行制定食堂财务管理办法对食堂工作进行规范。缺乏顶层财务会计制度对行政事业单位食堂进行规范。

　　（2）预算编制和执行管理弱化。根据现行《行政单位财务规则》中欧体育、《事业单位会计准则》等相关规定的要求，食堂账务应与行政账务统一核算，纳入单位预算统一管理，食堂收支实行内部核算办法，应并人单位行政账务统一核算。职工食堂财政补助支出纳入福利费支出范围，在现行政策福利费预算中据实编制。但在实际工作中，多数单位未编制食堂收支预算，编制食堂预算的单位在实际预算执行时往往超预算开支。

　　（3）财务会计处理不规范。一是未单独建账核算的食堂，将食堂运行收支纳入单位会计账内核算，但未将食堂收支与单位经费收支加以区分，年终收支转入单位结余，会计核算结果无法真实反映食堂经营现状中欧体育。二是单独建账核算的食堂，因年初未编制食堂收支预算，或虽编制预算但执行时收支出现缺口，往往采取将单位“大账”资金转入食堂方式维护食堂收支平衡。三是行政事业单位食堂成本管控问题较多，物资采购范围、食材采购标准、食堂餐费定价等随意性较大。

　　（4）内控制度不健全。一是签订服务合同不规范甚至未签订合同。部分自办食堂聘用厨师未签订用工合同；未约定食堂大宗物资采购必须经过政府采购程序；导致食品安全问题的发生。二是部分食堂内部控制不严，监管不到位。单位食材采购业务不规范，缺乏制度约束，支出门条较多，加之采购、保管、领用等环节缺乏相互制约手段，开支随意性较大，导致食堂成本核算不真实。三是食堂收取个人缴款原始凭证规范性较差。部分单位私自印制或购买社会票据收款；部分单位未开具票据，直接在笔记本上记账；多数单位收款和就餐没有建立管理台账，为实施监督带来闲难。

　　（5）弄虚作假，违反财经纪律。一是部分单位转移本单位的非正常开支，虚列食堂采购成本，隐匿购买购物卡、烟酒等违规行为。二是部分单位为达单项经费预算控制目的，采用加盖食堂公章的白条的方式，列支食堂招待费、加班费、会议费、培训费等费用，转嫁单位不合理支出。三是职工就餐时只交纳部分餐费或不缴餐费，利用食堂发放粮油、土特产等生活用品，变相以实物形式发放津贴补贴。

　　（1）制定机关事业单位食堂管理制度。建议财政部尽快出台专门的《机关事业单位食堂财务管理制度》和《机关事业单位食堂会计制度》，规范行政事业单位食堂的财务行为，明确核算管理要求和财政补助标准，保证会计信息质量，提高财政资金使用效益，推进行政事业单位职工福利支出的透明度，促进食堂工作的健康发展。

　　（2）建立健全食堂的财务预算工作。部门预算编制范围应涵盖预算部门的全部收支，食堂收支应纳入预算编制范围，食堂的财务预算要按照“以收定支、收支平衡”的原则进行编制，食堂账务应与单位行政账务统一核算。通过对食堂财务预算的事前科学预测，事中执行跟踪监控，事后分析结果差异，将预算绩效管理融人部门预算管理的全过程，提升财务管理水平，降低支出成本，增强支出责任。

　　（3）规范和加强食堂内部控制体系。规范食堂财务核算，从规范报销制度和票据使用管理人手，完善人员分工、材料采购、仓库保管、食材领用、资金支付、账务处理各管理环节，食堂财务应明确决策、执行和监督等方面的职责权限，形成科学有效的职责分工和制衡机制，以保证内控制度的有效性。食堂成本管理应根据成本效益原则，制定财务指标和非财务指标，定期考核和客观评价，在此基础上制定奖惩措施，有助于提高食堂工作人员的积极性、能动性和职工对食堂的满意度，不断提高食堂的经济效益和管理效率。

　　（4）逐步推进社会化管理。为进一步降低行政事业单位食堂运行成本，提高资产使用效率中欧体育，现阶段可采取食堂物资的政府招投标制度，招标有实力的大型连锁超市，统一采购价格，统一物资配送，有效的降低食材成本和保障食品安全。为从根本上解决食堂物资采购不规范、成本核算不准确问题，建议逐步采用政府购买社会化服务方式，大力推行食堂外包制度，让食堂真正发挥在节约财政资金、压缩公务费用开支的作用，杜绝违法违纪行为，促进廉政建设。

　　（5）强化行政事业单位食堂监督检查。财政部门应加强食堂财务的日常监管，针对食堂财务管理的薄弱环节，制定相应的监管措施。对应纳入国有资产监管范围的食堂资产要统一管理，对收入不入账、私设“小金库”、虚列支出、转嫁单位不合理开支行为，要加大处罚力度。审计部门应将食堂财务管理作为常规审计事项列入审计内容，及时查处和纠正违规违纪行为，促进食堂管理的规范化。