中欧体育地方政府筹资模式的影响因素是什么其中有哪些值得我们学习？主要具有以下三个特征：一是政策性和公共性，地方政府通过融资手段引导社会资本投向公品生产领域，形成资金合力。

　　二是无偿拨付和有偿借贷的双重性，无偿拨付体现为地方政府采用政府预算拨款（财政融资的主要表现形式）、贴息、投资补助以及担保兜底等方式融资，有偿借贷体现为地方政府利用资本市场融资工具时应按照信贷规则到期偿还本金和利息。

　　三是灵活性，地方政府组合运用各种融资工具，拓宽项目资金来源。按照资金来源不同，地方政府筹资模式主要可分为财政融资、资产融资、债务融资和权益融资四大类。

　　财政融资包括地方本级财政收入（包括税收收入和非税收入）和上级政府转移支付。资产融资是指地方政府利用掌握的政府资产和公共资源筹集资金，包括有形资产融资（例如土地融资）和无形资产融资（例如特许经营权融资）。

　　债务融资包括地方政府债券收入（国债转贷、中央代发、地方自发）、融资平台公司和债券收入等。权益融资是指融资平台公司发行股票融资或自筹资金。其中，最主要的三种筹资模式是财政融资、土地融资和债务融资。

　　财政融资的主要方式是税收融资，借助税收获得公共资金是政府运用公权力筹集财政资金的重要方式，具有强制性、无偿性和固定性的特征。与其他筹资模式相比，税收融资的稳定性、规范性、可持续性和可预测性最为明显。

　　“营改增”后，地方税收收入包括土地增值税、房产税、契税、城镇土地使用税、耕地占用税、车船税、烟叶税和环境保护税等8种地方独享税，以及增值税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、资源税和印花税等6种央地共享税中欧体育·(中国)官方网站。

　　作为财政融资的辅助形式，非税收入是指政府及其下属行政事业单位利用行政权力、政府信誉、国有资源（资产）或提供特定公共服务取得的财政资金，一般按照大、中、小三个口径进行统计分析。

　　其中，小口径非税收入指一般公共预算中的非税收入，具体包括专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入；中口径非税收入在小口径非税收入的基础上加入政府性基金和国有资本经营收入。

　　大口径非税收入泛指除税收以外的政府财政收入，包含中口径非税收入、社会保险费和住房公积金中欧体育·(中国)官方网站。非税收入融资遵循受益公平和成本补偿原则，通常用于弥补政府提供特定公共服务的成本支出，实行专款专用。

　　随着土地制度逐步完善和房地产市场逐步升温，地方政府拥有的土地资源价值凸显，形成了土地引资、土地财政和土地金融相结合的土地融资模式。

　　一方面，地方政府通过提供廉价工业用地吸引制造业投资（即土地引资），并高价出让商住用地以获取高额土地出让收入（即土地财政）；另一方面，地方政府通过注入土地等资产设立融资平台公司，融资平台公司举债往往以土地为依托（即土地金融），例如，以土地为抵押获得银行，发行城投债时多以土地出让收入为担保和偿债来源。

　　土地引资、土地财政和土地金融三者相辅相成：土地是制造业的重要生产要素，土地引资吸引制造业企业落地生产，不仅能扩大税源，还能推动地区工业和服务业共同发展。

　　经济发展有助于提升土地价值，价格上涨通过出让或抵押放大了土地财政和土地金融的融资能力，为城市基础设施建设提供资金支撑；而基础设施条件改善进一步优化招商引资环境，转而提高土地引资效力。

　　这种“以地谋发展”的高效筹资模式释放了巨大的土地红利，学界形象地称之为“以地生财，以财养地”。债务融资是指地方政府及其所属机构凭借政府信用或国有资产抵押，向上级财政、金融机构、其他单位或个人举借债务。

　　2009年之前，相关法律明确规定地方政府及其部门不能直接举借债务或提供担保，地方政府主要通过融资平台公司间接举债；2009—2014年，部分省级政府债券发行试点逐步推广（包括“代发代还”、“自发代还”和“自发自还”），同时融资平台债务规模也快速增长。

　　2015年起，新《预算法》明确规定全国范围内省级政府必须以预算约束下自发自还政府债券的方式举债，中央出台了一系列文件规范地方政府债券发行管理，但以融资平台公司为主要载体的“隐性债务”仍有增长。

　　政府间财政关系和管理体制是影响地方政府行为的重要体制性因素，由此引致的财政压力和晋升激励会直接影响乃至改变地方政府筹资模式（包括征收税收和非税收入、出让土地、政府举债等），学界对此展开了丰富的讨论。

　　在以分税制为基础的分级财政下，政府间财政关系体现为财权与事权及其衍生出的财力与支出责任在各级政府间的划分与配置（即财政收支范围划分），是影响地方政府行为的重要制度安排。

　　财政压力由财政收入约束与财政支出需求之间的矛盾引发，国内学者普遍认为1994年分税制改革以来，收入上移和支出责任增加导致地方政府财政压力持续加重，地方政府筹资模式随之调整。

　　分税制改革的实质是财政收入集权，由此带来的地方财政压力促使地方政府重视培育预算内财源，通过加强税收征管或扩大税源以最大化财政收入，陈抗等称之为“援助之手”。

　　一方面，尽管中国的税收立法权和税率调整权高度集中在中央，但地方政府在税收征管方面具有较大的自由裁量权。为了应对财政压力，地方政府会加强税收征管力度以提高税收收入，甚至直接向企业摊派税收和征收过头税。

　　另一方面中欧体育·(中国)官方网站，地方政府倾向于扶持与原营业税紧密相关的产业（房地产业和建筑业等），依靠城市扩张带来的产业税收效应来应对财政压力。

　　此外，工业企业是地方税收收入的重要税基，不仅能带来持续的增值税收入，还对服务业发展和原营业税增长产生溢出效应，因此地方政府往往通过给予税收优惠、降低税收征管或提供廉价土地等方式吸引制造业投资，实现财政收入持续增长。

　　除提高税收收入外，地方政府也有动力通过增加非税收入这一“攫取之手”来弥补财力缺口。地方政府对非税收入的征收管理和支出安排具有较大的自由裁量权，倾向于扩大非税收入规模以缓解财政支出压力。

　　一些研究基于财政分权的视角探究财政压力和非税收入之间的关系，发现财政收入分权或财政自给率提高会减少非税收入比例，而财政支出分权提高会增加非税收入比例。

　　鉴于预算内财源增长有限，面对财政压力，地方政府逐步将财政收入的重点由预算内收入转到预算外收入和非预算收入。在2011年实行全口径预算管理之前，非预算资金的主体是土地出让收入，地方政府在财政压力下形成土地财政依赖是一种“无奈之举”。

　　地方政府采取差异化的土地出让策略，一方面，高价出让商住用地能带来金额不菲的一次性土地出让收入；另一方面，低价甚至零地价出让工业用地以招商引资和扩大本地税源，形成以增值税和原营业税等为主的较为持续的税收收入，有助于缓解地方政府的财政压力。

　　考虑到地方土地资源有限，地方政府需要权衡不同类型土地的出让方式以最大化土地出让收益，鉴于工业用地价格偏低会大幅减少土地出让收入，财政压力可能制约地方政府低价出让工业用地的土地引资行为。

　　在国有企业比重较高的地区，地方政府更注重低价出让土地给国有企业后能够增加税收收入，倾向于采用“以地生税”策略来缓解财政压力。

　　在大规模征收城市建设用地和出让土地的过程中，地方政府还能通过财政担保和土地抵押获得银行和债务融资，形成“土地征收—土地出让—金融—城市建设”的循环融资链条，弥补财政收支缺口。

　　举债权是分税制下地方政府的重要财权之一，扩大债务融资规模有助于缓解财政收支矛盾和基层财政困难。在我国，财政机会主义表现为地方政府通过融资平台公司间接举债，将直接债务或有化、显性债务隐性化，债务资金有效缓解了在经济发展和城市化建设过程中的地方财力不足问题。

　　总的来说，财政压力是地方政府大规模举债融资的重要动因。然而，财政压力与债务融资之间的关系尚无定论，也有研究认为财政压力对地方举债融资行为的解释力度有限。